中共宣威市委辦公室宣威市人民政府辦公室關于印發 《關于加快生豬屠宰加工業發展的實施意見》的通知

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  • 2023-03-06 15:37

中共宣威市委辦公室宣威市人民政府辦公室

關于印發《關于加快生豬屠宰加工業發展

的實施意見》的通知

各鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處),宣威經開區黨工委、管委會,市委和市級國家機關各部委辦局,各企事業單位、人民團體,駐宣各單位:

《關于加快生豬屠宰加工業發展的實施意見》已經市委、市政府同意,現印發你們,請結合實際認真貫徹落實。

中共宣威市委辦公室

宣威市人民政府辦公室

202336

(此件公開發布)

關于加快生豬屠宰加工業發展的實施意見

為加快推進宣威市生豬屠宰加工業轉型升級,有效保障宣威火腿優質原料、豬肉產品供給和質量安全、生態安全,打造全國重要的優質火腿及肉制品加工銷售中心,根據國家有關法律法規和《云南省生豬屠宰行業發展規劃(20222030年)》,以及曲靖市委市政府宣威市現場辦公會和曲靖市委宣威火腿產業發展專題會議精神,結合宣威市實際,現提出以下實施意見。

一、重要意義

實施好生豬屠宰加工業轉型升級是推進生豬產業發展提質增效的重要途徑;是“變調活豬為調肉”、推動“賣初級產品”向“賣終端消費產品”轉變的關鍵舉措;是提升豬肉產品質量安全,維護群眾豬肉消費安全的必要手段;是解決宣威火腿優質原料不足問題的重要舉措;是建設優質火腿及肉制品加工基地、創建高水平“一縣一業”、打造世界一流“綠色食品牌”、推進鄉村振興、促進共同富裕的重要支撐。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,全面落實農業農村部在全國范圍內開展生豬屠宰標準化創建要求,堅持“優供給、強安全、防風險、保生態、促發展”工作思路,以保障火腿及豬肉產品質量安全和推進生豬屠宰行業高質量發展為目標,以提高生豬屠宰標準化水平為抓手,以提升火腿及肉制品產品質量效益和市場競爭力為主要任務,調整優化全市生豬屠宰場布局和結構,促進生豬屠宰行業科學化、制度化、規范化發展,全面提升火腿及豬肉產品供應保障水平,促進火腿及生豬產業轉型升級、提質增效、做強做大。

(二)基本原則

1.科學規劃,優化布局。以國土空間規劃為基礎,有機銜接相關專項規劃,綜合考慮市生豬養殖規模、屠宰加工能力、市場消費能力、火腿原料需求、生態環保要求等因素,科學規劃生豬屠宰場設置。優化資源配置,強化環境保護,鼓勵適度規?;a,避免重復建設。

2.嚴格標準,有序競爭。嚴格生豬定點屠宰場設置標準,生豬定點屠宰企業必須依法依規取得生豬定點屠宰許可證、動物防疫條件合格證和排污許可證,生產布局、設施設備、人員配備等達到相關規定要求。按照“科學布局、相對集中、提高標準、壓點升級、整合資源”的原則,推進兼并重組,嚴防屠宰產能過剩,推動有序市場競爭。

3.轉型升級,提質增效。優先支持大企業大集團新建標準化生豬定點屠宰場,引導屠宰企業向養殖、屠宰、加工、冷藏及銷售一體化方向發展,提升屠宰加工和產品經營、配送、流通能力,推動生豬產業轉型升級、提質增效。

4.質量為先,安全為本。健全完善行業管理和質量安全監管制度,強化屠宰企業質量安全主體責任落實,建立健全企業誠信和行業自律體系。加強生豬養殖基地建設,完善質量安全追溯體系和標準化體系,全面提升質量安全水平。

5.產品創新,搶占市場。堅持傳統技藝與現代科技有機結合,積極推廣豬肉產品精深加工新模式、新技術、新工藝。加大適銷對路新產品開發力度,建立健全品種多樣化、規格系列化、檔次差異化的豬肉產品生產經營體系。

(三)發展目標

2025年,全市生豬屠宰行業布局不斷優化,規?;洜I、標準化屠宰、規范化檢疫檢驗、信息化監管水平明顯提升,市場經營秩序有效改善,動物疫病防控安全、肉品質量安全、環境衛生安全、生產安全管控能力穩步提高。到2030年,全市形成布局合理、管理規范、安全可控的生豬屠宰行業發展格局。

1.產業布局不斷優化。圍繞實現全市出欄生豬就地屠宰目標,加快形成與養殖規模相適應、互促進的屠宰產能布局。推動2A級屠宰場升級改造,全部達到國家準入標準和《生豬定點屠宰場資質等級要求》規定;推動10B級屠宰場兼并重組,原則上只減不增。除農戶自宰自食年豬外,生豬全部實行定點屠宰,推動市生豬產業由調活豬向調豬肉轉變,由初加工向精深加工轉型升級。到2025年,生豬定點屠宰場數量A級控制在3個以內,B級穩定在4個左右。

2.屠宰加工能力穩步提升。到2025年,全市年屠宰能力達200萬頭左右;到2030年,全市年屠宰能力超過300萬頭,其中,100萬頭的現代化屠宰場2個,自營屠宰規模提高到40%以上,標準化屠宰占比超過80%,冷鏈配送體系進一步完善,打造現代化生豬定點屠宰企業,品牌化龍頭帶動作用明顯增強。

3.質量安全水平顯著提高。生豬屠宰企業依法經營、標準化操作水平有效提升,現代企業管理制度基本建立,主體責任意識明顯增強。屠宰檢疫覆蓋率、病害生豬及豬肉產品無害化處理率均達到100%,生豬屠宰環節抽檢合格率穩定在98%以上,確保不發生重大肉品質量安全事故。

4.依法監管制度全面建立。堅持屬地管理,不斷完善“政府負責、部門監管、條塊結合、上下互動、整體聯動”的生豬屠宰行業監管工作機制,始終保持高壓態勢嚴厲打擊屠宰行業違法行為。年屠宰15萬頭以上、2萬—15萬頭、2萬頭以下的生豬屠宰企業官方獸醫配置分別不少于10人、5人、2人,依法監管執法能力明顯提升。

三、主要任務

(一)強化屠宰原料供給基地建設。聚焦建設“優質火腿及肉制品加工基地”發展定位,走穩走實全市生豬產業高質量發展路子。建立健全標準化養殖體系,堅持生豬養殖規?;?、標準化、數字化、基地化、綠色化,按照“供種、技術、飼養、防疫、出欄、銷售”“六統一”模式,確保全市生豬養殖規?;时3衷?/span>64%以上,生豬年出欄量穩定在300萬頭以上,宣和豬出欄量占比逐年提高,到2025年達50萬頭以上,規模養殖場生豬出欄體重130±5kg;宣和豬出欄體重150±5kg,持續提高屠宰場豬源批量供給能力,保障宣威火腿優質原料有效供給。

(二)開展生豬屠宰標準化創建。以質量管理制度化、廠區環境整潔化、設施設備標準化、生產經營規?;?、檢驗檢測科學化、排放處理無害化為主要內容,大力開展生豬屠宰標準化示范創建。推行生豬定點屠宰場分級管理制度,鼓勵、引導、扶持生豬定點屠宰場在屠宰加工、肉品品質檢驗、冷鏈設施、綜合利用、無害化處理和污水處理等方面進行升級改造,確保待宰間、急宰間、屠宰設備、預冷間、工藝流程等全部達標;污水處理設施與屠宰規模相適應,污水達標排放;建立嚴格的肉品品質檢驗制度,配備具有相應資質的檢驗人員和必要的檢驗設備;建立產品質量管理體系及生豬進場檢查登記、無害化處理、質量追溯、缺陷產品召回、運輸工具使用、信息報送等制度,不斷加強質量安全管理,提高豬肉產品質量安全水平。

(三)清理整頓小散亂差屠宰點。依法關停“三證”(生豬定點屠宰證、動物防疫條件合格證、排污許可證)不全、屠宰設施設備陳舊、生產工藝落后等不符合屠宰技術規范和設立條件不達標的生豬定點屠宰場和小型生豬屠宰點,取消其生豬定點屠宰資格。持續開展專項整治,嚴厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死豬或隨意拋棄、販賣病死豬等違法行為。加強對豬肉產品生產經營者的檢查監管和市場準入。

(四)調整優化屠宰行業空間布局。根據生豬屠宰管理新要求,在高端食品產業園區規劃布局年屠宰加工能力100萬頭以上的現代化、標準化屠宰場12個。升級改造或有效整合現有2A級屠宰場、10B級生豬定點屠宰點,支持小型屠宰場點融入大型屠宰企業的生產、加工、配送和銷售等供應鏈管理體系,促進屠宰企業抱團發展、合作共贏。到2030年,淘汰落后生豬定點屠宰產能50%,生豬定點屠宰加工產能達300萬頭以上,規模養殖場出欄肉豬就地屠宰加工銷售率達80%;在邊遠和交通不便的農村地區設置的小型屠宰場點應符合《生豬屠宰管理條例》有關規定,技術裝備和管理水平應符合豬肉衛生和質量安全生產的基本要求。

(五)加強屠宰加工龍頭企業培育。圍繞補齊生豬屠宰加工短板,加大招商引資力度,積極引進大型屠宰加工肉聯企業,培育產供銷一體化、全供應鏈經營龍頭企業,逐步解決生豬養殖與屠宰肉聯、火腿加工、產品銷售不匹配問題。各屠宰企業要按照火腿企業訂單需求,鮮后腿配送火腿企業生產宣威火腿;其余鮮豬肉分類配送肉聯等企業,精深加工后上市銷售。

(六)健全冷鏈物流體系。推行豬肉產品冷鏈運輸,鼓勵生豬屠宰加工企業建設冷庫、低溫分割車間等冷藏加工設施,配置冷鏈運輸設備。引導有條件的商場超市、肉品經銷商、物流配送企業完善冷鏈配送體系,拓展銷售網絡。加強冷鮮肉品牌消費宣傳引導,支持屠宰企業開展線上電商冷鏈配送業務和開設線下冷鮮肉專賣店、銷售專柜,逐步提高冷鮮肉消費比重。

(七)開展豬肉系列產品研發。在保障生鮮豬肉制品、低溫豬肉制品、食用豬油等傳統豬肉制品產供銷外,大力開發精深加工豬肉產品,推出一批紅燒肉罐頭、鹵肉熟食、鹵豬頭、鹵豬蹄等鹵豬肉制品,研發一批熟食火腿、火腿午餐肉、火腿香腸等發酵豬肉制品,打造一批豬肉丸子、豬肉水餃等速凍豬肉制品,開發一批豬肉脯、豬肉粒、即食火腿等休閑豬肉制品。支持企業提取肝素鈉、豬膽粉、豬胰粉,支持發展豬骨粉、豬鬃等豬副產品加工項目。鼓勵企業對生豬內臟、肥膘、皮、毛、骨、血、腸衣、腺體等資源的加工和綜合利用。到2030年,力爭使全部生豬副產品得到充分利用。

(八)強化品牌運營策劃。強化品牌創建,加大綠色、有機食品、農產品地理標志、地理商標等認證力度,積極申報國家名特優新農產品。圍繞“宣和豬”區域公共品牌產品實行合格證管理和“一品一碼”溯源,推動綠色食品優質優價。鼓勵企業在省內外開設宣和豬肉專賣店,提高消費者對宣和豬肉的認可度,擴大宣和豬肉知名度,打響宣和豬肉品牌。開發豬肉制品禮盒,打造一批精品黑豬肉禮盒、生鮮豬肉禮盒、豬肉火鍋禮盒、豬肉燒烤禮盒、豬肉零食禮盒、火腿餅禮盒等,滿足多樣化的消費需求。

四、保障措施

(一)加強組織領導。市級建設優質火腿及肉制品加工基地工作領導小組統籌領導生豬屠宰加工業工作,協調解決工作推進中的重大問題;領導小組辦公室要發揮牽頭抓總、組織協調、督促落實作用,搞好工作銜接、指導服務、動態管理、考核評價等工作。各鄉鎮(街道)要把加快生豬屠宰加工業發展擺在重要位置,成立相應的領導機構和工作機構,確保工作落在實處。市直有關部門要各司其職、各負其責,采取有力措施,強化責任落實,形成促進屠宰加工業發展的工作合力。

(二)壓實主體責任。全面落實生豬屠宰企業的肉品質量安全、動物防疫、安全生產和生態環境保護等主體責任。督促屠宰企業配備相應數量的獸醫衛生檢驗人員,落實生豬入場查驗登記和豬肉產品出場記錄制度,建立健全肉品品質檢驗管理制度,嚴格開展動物疫病檢測。強化日常監督檢查,建立健全隨機抽查機制和生豬定點屠宰企業信用檔案,記錄日常監督檢查結果、違法行為查處等情況,并依法向社會公示。強化市場肉品經營質量安全監管,督促經營主體建立購銷臺賬,嚴格市場索證,建立動物檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證“兩證”明示制度。

(三)強化政策支持。研究出臺支持政策,對從事養殖、屠宰、加工、運輸、銷售等大型一體化經營企業,加大養殖用地、用水、用電、信貸等政策扶持,在屠宰加工、冷鏈物流、品牌營銷、終端建設環節給予政策傾斜。支持建設屠宰行業監管技術系統和肉品質量安全信息可追溯系統;支持大型定點屠宰場發展冷鏈和跨區域銷售網絡;支持原有生豬定點屠宰場進行升級改造,加強檢驗檢疫能力建設,新建或改造污水處理和無害化處理設施,對因優化布局關閉的屠宰企業予以適當補償。

(四)規范流通秩序。堅持營造開放、公平、競爭、有序的肉品流通環境。各鄉鎮(街道)不得限制外地經檢疫和檢驗合格的豬肉產品進入本地市場;對跨區域銷售的生豬定點屠宰場,應要求其配備與銷售范圍相適應、符合肉品保鮮衛生所需溫度條件的儲存、運輸和裝卸容器、工具和設備。嚴格禁止小型屠宰場點跨行政區域銷售豬肉產品的行為,依法清理阻礙企業跨地區兼并重組的各種限制性和歧視性規定。

(五)加強監管體系。加強生豬屠宰管理機構和執法隊伍建設,整合市場監管、公安、農業農村、城市綜合執法等部門力量,充實生豬屠宰監管執法力量,落實執法人員編制、裝備和工作經費,運用現代信息和網絡技術,建立監管技術平臺,加強對定點屠宰場的監管,實時發現并及時處理私屠亂宰等違法違規行為;建立肉品質量信息可追溯系統,形成對有問題肉品從零售、批發、屠宰到養殖層層追根溯源的能力。

(六)強化宣傳培訓。加強對屠宰企業檢驗人員、部門監管人員開展各類專業培訓。積極宣傳豬肉產品科學消費常識,增強食品質量安全意識和品牌消費意識。大力宣傳推廣標準化屠宰、冷鏈配送、冷藏分割、精深加工、產銷融合經驗。積極開展對屠宰管理和執法人員的培訓,提高業務素質和執法水平。

政策解讀:關于加快生豬屠宰加工業發展的實施意見

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