中共宣威市委辦公室 宣威市人民政府辦公室關于印發《加快宣威火腿工業化發展的實施意見》的通知

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  • 2023-03-06 15:47

中共宣威市委辦公室宣威市人民政府辦公室

印發《關于加快宣威火腿工業化發展

的實施意見》的通知

各鄉鎮(街道)黨(工)委、政府(辦事處),宣威經開區黨工委、管委會,市委和市級國家機關各部委辦局,各企事業單位、人民團體,駐宣各單位:

關于加快宣威火腿工業化發展的實施意見》已經市委、市政府同意,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。

中共宣威市委辦公室

宣威市人民政府辦公室

202336

(此件公開發布)

關于加快宣威火腿工業化發展的實施意見

為深入貫徹落實曲靖市委市政府宣威市現場辦公會和曲靖市委宣威火腿產業發展專題會議精神,緊緊圍繞建設優質火腿及肉制品加工基地發展定位,根據國家、省和曲靖市促進農產品加工業發展的部署要求,結合宣威火腿產業發展實際,按照工業化加工與傳統化生產“兩條腿走路”的發展思路,創新思路,多措并舉,不斷提高火腿加工業發展水平,增強市場競爭力,培育新的經濟增長點,推動宣威火腿產業轉型升級、提質增效、做強做大,現提出以下實施意見。

一、重要意義

加快全市火腿加工業發展,有利于促進優質火腿及肉制品加工基地建設,加快“一縣一業”示范創建、打造世界一流“綠色食品牌”;有利于提升火腿產業規?;?、專業化、組織化、綠色化、市場化水平,解決火腿產品“賣難買貴”問題,提高產品附加值,促進農民增收;有利于延長火腿產業鏈條、重組供應鏈、提升價值鏈,推動一二三產融合;有利于優化城鄉土地、資金、人才等資源和生產要素配置,激活農村發展活力,提高生產率,促進鄉村振興。

二、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面學習貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述,緊緊圍繞鄉村振興總要求,聚焦建設優質火腿及肉制品加工基地定位,以市場需求為導向,以農民增收為核心,以提高質效為目標,按照“建基地、扶龍頭、創品牌、搭平臺、占市場、解難題”工作思路,用工業化理念謀劃宣威火腿全鏈條發展,圍繞“園區建設、工業加工”主線,向前向后延伸產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈,推動火腿加工空間布局由“平面分散”向“園區聚集”轉變,主體關系由“同質競爭”向“合作共贏”轉變,產業形態由“小特產”向“大產業”轉變,實現規?;?、組織化、專業化、綠色化、市場化發展,整體提升產業綜合效益和產品市場競爭力。

(二)基本原則

1.堅持市場主導,政府引導。以企業為主體,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,促進資源要素有效整合、高效利用,推進火腿精深加工企業轉型升級、融合發展、提質增效。更好發揮政府引導作用,針對火腿加工業的薄弱環節、制約瓶頸和難點堵點,完善政策措施,強化公共服務,加大扶持力度,保障宣威火腿加工業持續健康有序發展。

2.堅持以農為本,轉化增值。立足資源稟賦、產業基礎和產品特色,以火腿加工業為引領,向前向后延伸產業鏈,構建從一產出發,接二連三的產業發展格局,不斷優化供應鏈、提升價值鏈、完善利益鏈,進一步提升宣威火腿獨特的品質和風味,不斷提高火腿產品附加值和增值空間。

3.堅持綠色加工,持續發展。樹牢綠色生態理念,提升應用先進技術設備能力和水平,實施全產業鏈質量控制,推進清潔生產、綠色加工、高效發展。加強質量標準化建設,健全產品可追溯體系,生產開發優質安全、營養健康、綠色生態的拳頭產品,占領行業制高點。

4.堅持創新驅動,品牌帶動。學習借鑒國內外先進經驗,加強各類創新平臺建設,大力培養創新人才,開發和引進新技術、新設備和新工藝,加快推進技術創新、產品創新、管理創新,實施品牌戰略,強化品牌建設,不斷提升宣威火腿的品牌價值、文化價值和商品價值。

5.堅持集聚發展,利益共享。引導和支持火腿類加工產能向宣威火腿產業園區集聚,打造專用原料、加工轉化、現代物流、便捷營銷、融合發展的產業集群。完善企農利益聯結機制,保障農民獲得更多產業鏈增值收益,實現多重增收。

(三)主要目標

2024年,力爭火腿加工產值與農業產值之比提高到2.41以上,火腿初加工率提高到60%、精深加工轉化率提高到30%以上?;鹜燃庸I空間布局基本向園區集中,加工水平明顯提高,市場影響力不斷擴大,品牌知名度大幅提升。

2030年,力爭火腿加工產值與農業產值之比提高到2.81以上,火腿初加工率提高到80%、精深加工轉化率提高到50%以上?;鹜燃庸I空間布局向園區聚集,加工水平較大突破,自主創新能力明顯增強,轉型升級取得突破性進展,形成一批具有較強競爭力的龍頭企業、知名品牌和產業集群。

2035年,力爭火腿加工產值與農業產值之比提高到31以上,火腿初加工率提高到90%、精深加工轉化率提高到60%以上?;鹜燃庸I實現重大跨越,自主創新能力顯著增強,市場競爭力大幅提高,建成全國一流的優質火腿加工銷售中心。

三、主要任務

(一)優化產業布局

1.推動實現宣威火腿產地園區化。圍繞破解現有火腿加工企業小散弱問題,調整優化生產力布局,依法開展規劃環評等工作,引導火腿加工現有產能、新增產能和招商引資項目向園區集中,提高企業集中度,彰顯聚集效應。繼續落實《關于加快宣威火腿產業高質量發展的實施意見》(宣辦發〔2019125 號),凡新建和引進的火腿生產加工類項目,按照產業布局規劃進駐宣威火腿產業園發展,園區外新建項目要嚴格按照國土空間規劃、環評、水保等相關要求進行審批。支持各類加工主體進園入區集聚發展,切實把宣威火腿產業園區建設成以火腿類為重點的農產品加工集聚區;支持火腿加工領軍企業跨領域建設電子商務等新型營銷平臺和便捷智能的冷鏈物流體系、倉儲物流體系,加快形成生產與加工、銷售與物流、科研與產業、企業與農戶相銜接、相配套的上下游產業融合格局,推動宣威火腿產地園區化,不斷提高綜合效益。到2024年,力爭園區產值突破10億元。到 2030 年,力爭園區產值突破50億元。到 2035 年,力爭園區產值突破100 億元。

2.推進宣威火腿產業園建設。圍繞特色鮮明、主業突出要求,按照“規劃一步到位、建設分期實施”原則,推進宣威火腿產業園建設,打造“企業集中、產業集群、設施現代、功能配套”的新型特色食品工業基地。20232月底前,完成園區公共服務中心建設和宣威火腿博覽館布展、調試工作;6月底前,完成園區污水處理廠建設,確保入駐自建的火腿加工企業建成投產;9月底前,完成統規統建標準廠房和配套設施建設,確保簽約入駐的火腿加工企業建成投產;12底前,完成產品交易展示中心、產品檢驗檢測中心、高端綠色食品研發中心、旅游接待中心和電商直銷平臺建設。到2024年,完成火腿產業園一期規劃建設,建成基礎設施完善、社會化服務體系健全的火腿加工產業園,促進產業集聚、功能配套、資源共享。到2030年,把宣威火腿產業園建成全國最大的優質火腿及肉制品加工基地。到2035年,建成行業領先、全國一流的優質火腿及肉制品加工銷售中心。

(二)提升加工水平

1.集中發展宣威火腿產地初加工。依據宣威市國土空間規劃,引導市場主體適度規模、集中發展宣威火腿產地初加工。支持火腿生產加工企業加強產地初加工設施裝備建設,改善鮮腿儲藏、清選分級、修割定形、上鹽腌制、堆碼翻壓、洗曬整形、上掛風干、發酵管理等設施裝備條件,提高宣威火腿商品化處理率。加快初加工適用技術推廣和產地配套項目實施,支持火腿加工企業跨區域建設優質專用原料“宣和豬”養殖基地、優質火腿發酵基地、改造升級分級包裝和可追溯系統等設施裝備,提高宣威火腿優質、保量向市場和加工企業供應能力。

2.提升宣威火腿精深加工水平。支持火腿加工企業引進和推廣應用國內外先進適用技術、設施設備和加工工藝,實現工業化、現代化生產加工。重點加大現代化控溫控濕、環保食品材質、貼體鎖鮮包裝等技術集成應用力度,加快新型非熱加工、新型殺菌、清潔生產等技術升級,開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發,提升火腿精深加工水平。到2024年,建成一條年產20萬只火腿控溫控濕現代化的火腿生產線;到2030年,建成2條年產100萬只火腿控溫控濕現代化的火腿生產線;到2035年,建成1條年產200萬只火腿控溫控濕現代化的火腿生產線。

3.推動宣威火腿加工系列化。積極順應市場和消費便利化、多樣化、健康化等需求,支持火腿加工企業開發新產品,打造名、優、特產品。以龍頭企業為支撐,大力開發方便食品、休閑食品、預制菜等適銷對路的新產品,滿足快速發展的電商、社區團購和個性化定制等消費需求。支持具有地方特色的宣威火腿餅、鮮花餅等焙烤食品加工業發展,嚴控油、糖、添加劑等用料,積極開發低糖、低熱量、低脂肪、高營養的健康宣威火腿餅,實現產品系列化、品質高端化和一年四季上市銷售。到2024年,力爭火腿餅系列產品產量突破1.2萬噸、產值突破12億元;到2030年,力爭火腿餅系列產品產量突破2萬噸、產值突破20億元,到2035年,力爭火腿餅系列產品產量突破3萬噸、產值突破30億元。開展火腿作為主菜產品加工提升行動,支持預制菜等主菜產品加工業發展,積極開發生鮮調理類、速凍調理類、真空調理類等預制調理豬肉及火腿制品,加快培育示范企業,打造質量過硬、標準化程度高的主菜品牌,促進行業創新增長。到2024年,力爭預制調理肉制品產值突破0.5億元;到2030年,力爭預制調理肉制品產值突破1億元;到2035年,力爭預制調理肉制品產值突破2億元。

(三)培育經營主體

1.培育重點龍頭企業。強化用地、金融、稅收等政策支持,引導重點龍頭企業采取收購、兼并、參股、品牌聯盟等多種形式推動行業整合,組建大企業大集團,強化核心競爭力培育,在火腿產業培育10個主業突出、技術先進、產值超億元的大企業大集團。把大項目推進作為加快培育重點龍頭企業的重要途徑,以重大項目為載體,鼓勵企業加大有效投入,增強經營實力。支持有條件的重點龍頭企業上市融資,增強發展實力。到2024年,力爭培育銷售收入達億元以上的企業2戶。到2030年,力爭培育銷售收入達億元以上的企業5戶,其中,銷售收入達10億元以上的企業1戶,上市企業1戶。到2035年,力爭培育銷售收入達億元以上的企業10戶,其中,銷售收入達10億元以上的企業2戶,上市企業2戶。

2.促進中小微企業成長。加快火腿加工中小微企業梯度培育,鼓勵創辦新企業,扶持骨干型企業跨階段成長,夯實產業遞進發展基礎。實施專精特新工程,加快培育一批有優勢產品、有品牌價值、有穩定市場的中小企業。推動上下游關聯企業開展產業協作,增強特色中小型企業為重點龍頭企業服務配套和抗風險能力,實現產業鏈協同發展。到2024年,力爭培育中小科技型企業2戶以上;到2030年,力爭培育中小科技型企業5戶以上;到2035年,力爭培育中小科技型企業10戶以上。

3.提升經營管理水平。推進建立現代企業制度,規范企業法人治理結構,加快經營、管理模式創新。組織開展與同行業標桿企業對標活動,逐步縮小與國內外同行先進水平的差距。加強企業家隊伍、核心人才梯隊建設和技能型人才培養,形成一批創新意識和領導能力強、專業化的管理人才團隊和職業素養高的產業工人。

(四)推進融合發展

1.鼓勵企業全產業鏈發展。鼓勵火腿加工企業加強產業鏈建設和供應鏈管理,向前端延伸,采取直接投資、參股經營、簽訂收購合同等方式,建設標準化、規?;膬炠|原料“宣和豬”養殖基地,帶動農村新型經營主體發展適度規模經營,健全讓農民分享加工增值收益的利益聯結機制。支持火腿加工企業向后端延伸,以優質原料發酵基地為依托,結合村落、古鎮人文資源,發展餐飲美食、工業旅游、農耕文化、健康養老等體驗式業態;以火腿加工園區為依托,培育一批火腿莊園、傳統火腿村落,建設物流營銷和服務網絡,積極發展科普教育、農商直供、中央廚房等新業態,提升融合發展質效。

2.推動火腿加工業跨界融合。鼓勵技術跨界、交叉和滲透,依托高新技術推動企業創新發展,開發新產品,開辟新行業、新模式,延伸產業鏈,促進行業級“微融合”。以轉型升級和內生發展需求為動力,引導火腿加工企業與金融、商貿、物流、旅游、文化創意設計等現代服務業跨界融合,拓展發展空間,聚合多種市場要素組建產業聯盟,促進火腿加工業發展。

(五)提高產品質量

1.加強宣威火腿源頭管理。按照良好農業規范認證要求,強化質量、安全、衛生、環保等標準體系建設,推進宣威火腿質量安全源頭治理。建立以農、獸藥物殘留為主的宣威火腿監控體系和質量安全信息發布制度,實施農殘檢測產地準出和市場準入制度。建立宣威火腿產地認證認可制度,開展質量安全示范企業創建活動,加強事前事中事后監管,守住宣威火腿產業健康發展第一道防線。

2.推進企業質量管理標準化。鼓勵火腿加工企業實行標準化生產,廣泛推行危害分析和關鍵控制點、質量管理、誠信管理等體系認證。支持產業鏈上企業、農村經營主體開展無公害、綠色、有機食品產地認證。推動火腿加工企業建立產品質量追溯體系。加快宣威火腿標準體系建設,推進火腿出口企業實施“同線同標同質”工程,促進宣威火腿產業發展質量邁上新臺階。

3.提高火腿產品質量檢測水平。堅持“嚴字當頭、管住源頭、標本兼治、全程監管”,確保入市宣威火腿質量安全。以宣威火腿產業園公共服務中心建設為契機,整合檢測資源,加快檢驗檢測中心建設,完善軟硬件條件,培養專業人才,穩定質檢隊伍,開展以火腿產品為重點的農產品檢驗檢測。搶抓曲靖市食品檢驗檢測中心機構改革機遇,爭取在宣威市設立以肉制品為重點的檢驗檢測分中心。加強與國內相關檢驗認證機構的合作與互認,支持社會化第三方檢測機構發展,全面提高宣威市質檢能力和產品質量保障水平。

(六)拓展市場空間

1.強化品牌建設。實施增品種、提品質、創品牌戰略,引導火腿加工企業守正創新,發揚工匠精神,傳承非遺技藝,提高產品質量,爭創品牌企業,打造名牌產品。制定宣威火腿系列產品質量標準,構建全過程質量安全控制體系,建立完善質量品牌管理制度,提升標準化生產能力、全程化質量控制能力、品牌培育建設能力,打造獨具特色、綠色生態、優質安全的區域公用品牌和“宣字”系列產品知名品牌。支持企業宣傳推廣宣威火腿區域公用品牌,申報綠色食品、有機食品認證和地理標志登記。加強地理標志證明商標使用、管理與保護,依法打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為。

2.完善產品營銷網絡。全面提升拓展市場能力,支持火腿加工企業參加國內外知名展會,拓展流通主渠道。支持企業發展專賣連鎖店、電子商務等新型流通業態,大力開拓以黔成渝北上廣深為主的國內市場,逐步拓展國際市場,不斷擴大“宣威造”火腿加工產品在國內外市場的知名度和占有率。支持國內大型電商企業、第三方物流企業與宣威市火腿加工企業、農民合作社深化互利合作,擴大網絡銷售市場,提升品牌影響力。到2024年,宣威火腿市場占有率力爭達38%以上;到2030年,力爭達40%以上;到2035年,力爭達45%以上。

(七)擴大對外開放

1.提高“引進來”水平。鼓勵引進世界500強企業、全國食品工業百強企業和東部產業轉移資本投資宣威火腿及肉制品加工業。支持企業引進國外食品工業智能化、集約化綠色制造技術和裝備、出口農產品綠色防控管理體系,鼓勵外資進入火腿產品制造、火腿食品添加劑開發、生豬屠宰副產物綜合利用等領域,合作研發新技術、新產品、新裝備。

2.增強“走出去”能力。搶抓宣威火腿被列為中歐合作協定清單機遇,加強歐盟法律及標準研究,為中歐合作協定實施做好準備。支持企業積極參與“一帶一路”建設,到境外投資建設物流設施、購銷網絡。借助中歐班列(蓉歐快鐵)運輸通道,促進宣威市優質火腿及肉制品全面融入全球貿易體系。

四、保障措施

(一)加強組織領導。各級各有關部門要將加快火腿加工業發展擺上重要議事日程,系統研究、統籌推動、積極落實。市級建設優質火腿及肉制品加工基地工作領導小組統籌領導火腿加工業工作,協調解決工作推進中的重大問題;領導小組辦公室要發揮牽頭抓總、組織協調、督促落實作用,搞好工作銜接、指導服務等工作。鄉鎮(街道)、有關部門(單位)要各司其職、各負其責,采取有力措施,強化責任落實,形成促進火腿加工業發展的工作合力。

(二)完善政策措施。市級加大資金統籌力度,重點支持火腿加工企業科技研發、技術創新、品牌打造、市場開拓等方面。涉農部門要加大對火腿加工業傾斜支持力度。引進第三方投融資咨詢機構,建立宣威火腿產業發展投融資平臺,設立火腿產業發展合作基金。鼓勵金融機構加大信貸支持力度,為生豬生產及火腿收購、加工、流通等各環節提供多元化金融服務。探索發展知識產權、股權、應收賬款、大額訂單和廠房抵押等質押貸款業務。支持符合條件的火腿加工企業上市掛牌、發行債券,發揮資本市場推進產業發展的積極作用。

(三)強化要素保障。建設項目用地在符合國土空間規劃的前提下,優先保障優質火腿發酵基地等初加工企業用地需求;優先保障火腿加工企業建設用地指標;優先辦理宣威火腿產業園區內企業的建設用地及固定資產建設手續和證件。落實火腿初加工用電執行農業生產用電價格的政策。認真落實國家、省扶持農產品加工業發展的有關稅收優惠政策,落實“免抵退”政策,對企業引進技術和進口加工設備,符合國家有關稅收優惠政策規定的,免征關稅和進口環節增值稅,符合國家稅收政策規定條件的新技術、新產品、新工藝研究開發費用支出,可在計算應納稅所得額時加計扣除。加強火腿加工項目調度和服務,及時協調解決項目建設過程中遇到的困難和問題。

(四)建立考核評價機制。建立落實支持火腿加工業發展考核評價機制,強化督促檢查,確保各項政策落實到位。開展年度政策落實效果評價,將支持火腿加工業發展責任目標納入全市“三農”發展綜合考評指標體系。

(五)強化宣傳引導。各級新聞媒體要大力宣傳加快宣威火腿加工業發展的重要意義,選樹一批火腿加工典型企業,組織觀摩交流活動,推介好經驗、好典型、好做法,發揮示范引領作用,營造促進火腿加工業發展的良好氛圍。

政策解讀:加快宣威火腿工業化發展的實施意見

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